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關于公開征求《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》意見的通知

發布時間:2019-01-10 11:46 瀏覽次數: 字體:[ ]

  省十三屆人大常委會第九次會議對《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》進行了初次審議?,F將該草案及其說明在江西人大新聞網公布,向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士直接登錄江西人大新聞網提出意見、建議,或者將意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋至我委。征求意見截止時間:2017年12月31日。

  通信地址:省人大常委會法工委行政法規處

  郵編:330036電話、傳真:0791—88900388

  電子郵箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

  江西省人大常委會法制工作委員會

  2017年11月30日

  江西省實施《中華人民共和國慈善法》辦法(草案)

  目錄

  第一章  總則

  第二章  慈善組織

  第三章  慈善募捐和捐贈

  第四章  慈善信托

  第五章  慈善財產

  第六章  慈善服務

  第七章  信息公開

  第八章  促進措施

  第九章  監督管理

  第十章  法律責任

  第十一章  附則

  第一章  總 則

  第一條  為了發展慈善事業,弘揚慈善文化,規范慈善活動,保護慈善活動參與者的合法權益,弘揚和踐行社會主義核心價值觀,促進社會進步,共享發展成果,根據《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)等法律、行政法規的規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條   自然人、法人和其他組織在本省行政區域內開展《慈善法》第三條規定的慈善活動以及與慈善有關的活動,適用本辦法。

  第三條   發展慈善事業,實行政府推動、社會實施、公眾參與、行業自律、專業運作的機制。

  開展慈善活動,應當遵循合法、自愿、誠實、非營利的原則,不得違背社會公德,不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。

  第四條   縣級以上人民政府應當將發展慈善事業作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內容,列入本地國民經濟和社會發展規劃和相關專項規劃,制定促進慈善事業發展的政策和措施,引導和扶持慈善事業發展。

  各級人民政府應當在基層社會治理中發揮慈善組織的作用,將慈善組織和慈善活動融入社區治理體系建設,推動慈善活動在基層開展。

  第五條   縣級以上人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作??h級以上人民政府其他有關部門依法在各自的職責范圍內做好相關工作。

  第六條   國家機關、人民團體、企業事業單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當支持和參與慈善活動,共同促進慈善事業發展。

  第二章   慈善組織

  第七條   設立慈善組織應當符合《慈善法》第九條規定的條件,并向縣級以上人民政府民政部門申請登記。

  《慈善法》公布前已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利性組織,符合條件的可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。

  不得在《慈善法》等法律、行政法規的規定之外擅自增設慈善組織登記或者認定的條件。

  第八條  依法注冊登記的慈善組織,具有獨立法人資格,其內部事務不受其他組織和個人的非法干涉。

  慈善組織應當根據法律法規以及章程的規定開展慈善活動,完善內部治理結構,建立健全決策、執行、監督機構和各項管理制度。

  第九條  縣級以上人民政府民政部門在辦理基金會、社會團體、社會服務機構等非營利法人設立登記時,對符合慈善組織登記條件的,可以在征得其同意后依法定程序將該非營利法人登記為慈善組織。

  依法登記或者認定的慈善組織,同時取得出具公益事業捐贈票據資格,并可以憑標注慈善組織的登記證書向財政部門申領公益事業捐贈票據。

  依法登記或者認定的慈善組織,可以同時申請非營利組織免稅資格;符合規定條件的,由財政、稅務部門依照有關規定聯合確認其免稅資格。

  第十條  慈善組織應當建立健全財務管理制度,依法設置會計賬簿,設立賬戶,專戶管理,獨立核算,接受審計監督。

  慈善組織應當每年定期向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。

  第十一條  慈善組織終止,應當成立清算組進行清算,依法處置清算后的剩余財產。清算期間,慈善組織不得開展清算以外的活動。清算結束后,應當向其登記的民政部門辦理注銷登記。

  第三章  慈善募捐和捐贈

  第十二條  慈善募捐包括公開募捐和定向募捐。

  慈善組織開展公開募捐,應當依法取得公開募捐資格證書,按照《慈善法》第二十三條規定的方式開展公開募捐。

  慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。慈善組織開展定向募捐,應當在發起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內進行,并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項。開展定向募捐,不得采取或者變相采取公開募捐的方式。

  第十三條  不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的,可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作,由該慈善組織開展公開募捐活動。

  合作開展公開募捐應當依法簽訂書面協議。募捐活動的全部收支應當納入具有公開募捐資格的慈善組織的賬戶,由該慈善組織統一進行財務核算和管理。

  具有公開募捐資格的慈善組織可以與企業事業單位、居民委員會、村民委員會合作,在公共場所、經營場所、居住小區設立募捐箱、衣物捐贈箱,為公眾參與慈善活動提供便利。

  第十四條  具有公開募捐資格的慈善組織應當在開展公開募捐活動前按照規定將募捐方案報送登記的民政部門備案。募捐方案內容齊備的,民政部門應當及時予以備案;內容不齊備的,應當及時告知慈善組織,慈善組織應當在十日內予以補正。

  公開募捐活動進行中,募捐方案的有關事項發生變化的,慈善組織應當在事項發生變化之日起十日內向其登記的民政部門補正并說明理由。

  第十五條  具有公開募捐資格的慈善組織通過互聯網開展公開募捐活動的,應當在民政部統一或者指定的慈善信息平臺發布公開募捐信息,并可以同時在以本慈善組織名義開通的門戶網站、社交媒體、移動客戶端等網絡平臺發布公開募捐信息。

  第十六條  發生重大自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件時,需要迅速開展救助時,有關人民政府應當建立協調機制,提供需求信息,及時有序引導開展募捐和救助活動。參與救助的慈善組織等社會組織和個人應當根據人民政府及其有關部門提供的引導和需求信息,有序開展慈善活動。

  第十七條  公開募捐資格證書不得偽造、變造、出租或者出借。

  具有公開募捐資格的慈善組織連續六個月不開展公開募捐活動的,由登記的民政部門納入活動異常名錄并向社會公告。

  第十八條  捐贈人可以捐資興建學校、醫院、養老院、福利院等公益性工程項目,并與受贈人簽訂捐贈協議,約定工程項目的出資、建設、管理和使用等事項。

  捐贈人可以向慈善組織捐資設立慈善基金,要求將基金及其收益以約定的方式用于特定的慈善目的。

  捐贈人可以向慈善組織捐贈遺產,并依法辦理遺贈公證。遺贈生效后,受遺贈人應當按照遺贈人的意愿將遺贈財產用于慈善目的。

  第十九條  捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務,但具有《慈善法》規定的可以不再履行捐贈義務的情形除外。

  任何組織和個人不得在慈善捐贈時附加違反法律法規或公序良俗的條件,不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產品和事項,不得假借慈善名義從事營利性活動,不得對慈善行為進行夸大宣傳。

  捐贈人與慈善組織約定捐贈財產的用途和受益人時,不得指定或者變相指定捐贈人的利害關系人作為受益人。

  第二十條  對捐贈的非現金資產,應當按照其市場價值或者公允價值計算,需要評估的,應當委托專業評估機構進行評估。

  第二十一條  慈善組織接收或者使用捐贈財產而產生的合理支出和管理費用,可以根據捐贈協議的約定在捐贈財產中列支。

  捐贈財產應當根據捐贈協議的約定全部用于慈善活動,不得提取回扣返還捐贈人。

  第四章  慈善信托

  第二十二條  設立慈善信托、確定慈善信托受托人和監察人,應當采取信托合同、遺囑或者法律、行政法規規定的其他書面形式。

  第二十三條  受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內,將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

  信托公司擔任受托人的,由其登記注冊地設區的市人民政府民政部門履行備案職責;慈善組織擔任受托人的,由準予其登記或者予以認定的民政部門履行備案職責。

  同一慈善信托有兩個或者兩個以上的受托人時,委托人應當確定其中一個承擔主要受托管理責任的受托人按照本章規定進行備案。受托人分別在不同所在地的,備案的民政部門應當將備案信息與其他受托人所在地的縣級以上人民政府民政部門共享。

  第二十四條  受托人違反慈善信托文件義務,或者出現依法解散、法定資格喪失、被依法撤銷、被宣告破產或者其他難以履行職責的情形的,委托人可以變更受托人。

  根據慈善信托文件的約定或者經原委托人同意,可以增加新的委托人、增加信托財產或者變更信托受益人范圍及其選定程序和方法等信托事項。

  按照本條前兩款規定變更受托人或者信托事項的,受托人應當自變更之日起七日內向備案的民政部門重新備案。

  第二十五條  慈善信托依法終止的,自終止事由發生之日起十五日內,受托人應當將終止事由、日期、剩余信托財產處分方案和有關情況報告備案的民政部門。

  慈善信托終止的,受托人應當在三十日內作出處理慈善信托事務的清算報告,經委托人或者信托監察人認可后,向備案的民政部門報告,并由受托人予以公告。

  慈善信托終止,沒有信托財產權利歸屬人或者信托財產權利歸屬人是不特定的社會公眾,受托人應當依法將信托財產用于與原慈善目的相近似的目的,或者將信托財產轉移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。

  第二十六條  縣級以上人民政府民政部門負責慈善信托備案和日常監督管理工作,依法受理慈善信托受托人關于信托事務處理情況及財務狀況報告,公開慈善信托有關信息,對慈善信托進行監督檢查。

  金融監督管理機構負責信托公司慈善信托業務和商業銀行慈善信托賬戶資金保管業務的監督管理工作。

  第五章慈善財產

  第二十七條  慈善組織應當建立健全慈善受贈財產的接受、登記、存儲、發放、撥付、備案和運營費用預算、核銷、檔案等管理制度,以及拍賣、變賣實物和投資的決策、管理制度。

  第二十八條  慈善組織應當制定年度慈善實施計劃,遵循管理費用最必要原則,減少不必要的開支。

  慈善組織開展慈善活動的年度支出和年度管理費用應當嚴格按照《慈善法》和國家有關規定的用途和比例執行。

  第二十九條  慈善組織應當科學合理設計慈善項目,制定項目實施方案或者管理辦法,優化實施流程,降低運行成本,提高慈善財產使用效益。

  慈善組織應當建立項目管理制度,對項目實施情況進行跟蹤監督,對已完成的慈善項目進行績效評估,或者委托第三方評估機構進行績效評估。

  慈善組織確定慈善項目受益人,應當堅持公開、公平、公正的原則。慈善組織不得指定其管理人員的利害關系人作為受益人,但符合慈善項目受益人條件的除外。

  第三十條  受益人未按照協議使用慈善財產或者有其他嚴重違反協議情形的,慈善組織有權要求其改正;受益人拒不改正的,慈善組織有權解除協議并要求受益人返還財產。

  受益人使用慈善組織財產達到目的或者受益人受助情況發生變化不需要救助的,剩余財產應當返還給慈善組織。

  第六章  慈善服務

  第三十一條  慈善組織開展慈善服務,可以自己提供或者招募志愿者提供,也可以委托有服務專長的其他組織提供。鼓勵和支持慈善組織引進社會工作專業人才,以專業的理念和方法開展慈善服務。

  第三十二條  開展慈善服務,應當尊重受益人、志愿者的人格尊嚴,保護受益人、志愿者的個人信息,不得侵害受益人、志愿者的隱私,不得向受益人收取或者變相收取報酬。

  第三十三條  慈善組織、志愿者、受益人可以根據需要簽訂書面協議,明確當事人的權利和義務,約定慈善服務的內容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等。

  志愿者應當按照書面協議或者約定提供慈善服務,因故不能提供慈善服務的,應當及時告知慈善組織或者受益人。

  第三十四條  慈善組織安排志愿者參與慈善服務,應當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應,不得要求志愿者提供超出其能力的慈善服務。

  慈善組織招募志愿者參與慈善服務,應當對志愿者實名登記,如實記錄志愿者的服務時間、內容、培訓情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息,按照統一的信息數據標準錄入民政部指定的志愿服務信息系統,實現數據互聯互通。

  志愿者需要志愿服務記錄證明的,慈善組織應當依據志愿服務記錄無償、如實出具。

  第三十五條  慈善組織安排志愿者參與慈善服務的,應當提供必要的培訓,慈善服務需要專門技能的,應當對志愿者開展相關培訓。

  慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件,保障志愿者的合法權益。慈善組織安排志愿者參與可能發生人身危險的慈善服務前,應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

  第七章  信息公開

  第三十六條  縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門應當在統一的信息平臺,提供慈善法律法規和政策宣傳、慈善需求發布、慈善項目推介等綜合性信息服務,開展慈善組織登記、公開募捐資格許可、募捐方案備案等日常監督管理。

  慈善組織和慈善信托的受托人應當依照有關法律、法規在前款規定的信息平臺向社會公開慈善信息,并對信息的真實性負責。

  第三十七條  縣級以上人民政府民政部門應當建立與其他部門之間的慈善信息共享機制,在各自的職責范圍內,向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,并通過互聯網、廣播、電視、報刊等媒體發布慈善服務項目,方便有需要的社會公眾進行求助。

  民政部門應當建立健全與廣播、電視、報刊及互聯網信息內容管理部門、電信主管部門的信息溝通共享機制、信用信息披露機制。

  第三十八條  慈善組織應當按照《慈善法》和國務院民政部門的要求及時向社會公布和更新有關信息。

  慈善組織開展定向募捐的,應當及時向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的,慈善組織應當向社會公開。

  第三十九條  慈善組織、慈善信托的受托人不及時公開應當公開的事項或者公開的事項不真實的,任何單位和個人可以向民政部門投訴、舉報。

  民政部門可以要求慈善組織就信息公開的相關事項作出說明,必要時可以進行約談,并向社會公開。

  第八章  促進措施

  第四十條  省人民政府設立“贛鄱慈善獎”。

  設區的市、縣級人民政府可以根據國家和省有關規定,對慈善事業作出突出貢獻、社會影響較大的自然人、法人或者其他組織給予表彰獎勵。

  第四十一條  各級人民政府和社會力量可以通過實施公益創投等多種方式,為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。

  鼓勵向符合條件的慈善組織購買服務。利用財政資金向慈善組織購買服務,應當以扶貧濟困類項目為重點,引導慈善服務與貧困群眾的需求精準對接。

  第四十二條  縣級以上人民政府民政部門應當為慈善組織對接慈善項目提供服務。

  慈善組織實施投入資金大、惠及人數多、實施時間長或者需要專業技術人員幫助的慈善項目,需要縣級以上人民政府有關部門協助的,有關部門應當予以協助。

  第四十三條  縣級以上人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依托社會救助站(點)、社區服務中心、慈善超市等設施,推進城鄉基層慈善綜合服務平臺建設,幫助慈善組織等社會力量與困難群眾進行對接,為慈善捐贈以及其他慈善活動創造條件、提供方便。

  第四十四條  慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優惠。

  慈善組織可以按照國家規定免征相關行政事業性收費,享受政府補貼,其用水、用電按照居民用戶同價執行。

  有關部門應當宣傳慈善捐贈稅費優惠政策,方便當事人辦理相關減免手續。

  第四十五條  縣級以上人民政府應當將支持慈善事業發展的用地納入土地利用總體規劃,保障慈善組織開展慈善服務用地需求。

  慈善組織開展非營利性扶貧、濟困、助殘、養老等服務建設用地,可以依法申請使用國有劃撥土地或者依法使用農村集體建設用地。

  第四十六條  鼓勵和支持城鄉社區組織、單位在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。鼓勵慈善組織在城鄉社區等基層單位設立經常性募集捐贈點。

  慈善組織可以通過資金賬戶管理、慈善項目定制等方式,為不具備設立獨立賬戶的基層互助組織提供慈善資金管理和項目管理服務。

  第四十七條  文化、出版、廣播、電視、報刊、互聯網、廣告業等行業單位,應當開展慈善公益宣傳,設置慈善公益廣告,宣揚慈善人物和事跡,創造有利于慈善事業發展的社會氛圍。

  各級人民政府和有關部門可以幫助慈善組織開展慈善公益宣傳,引導捐贈人向慈善組織進行慈善捐贈。

  第四十八條  國家機關、企業事業單位應當支持慈善組織開展慈善活動,會展場所、體育場館、影劇院、文化宮、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為慈善活動提供便利,減免相關費用。

  經省人民政府批準,執行搶險救災任務運送捐贈物資的車輛免交車輛通行費,優先通行。

  鼓勵公證機構、法律服務機構、專業評估機構、社會審計機構、金融機構給予慈善活動支持和優惠。

  第四十九條  鼓勵和支持慈善組織依法成立行業組織。發揮慈善行業組織加強行業自律,反映行業訴求,推動行業交流的作用,提高慈善公信力,促進慈善事業發展。

  第五十條  對提供慈善服務的優秀志愿者,在本行業、本領域相關評優、評先工作中予以支持;在其本人及家庭遭遇困難時,慈善組織優先給予救助,鼓勵社會各界在醫療救助、法律援助或家庭幫扶等方面提供政策、資金等支持和慈善轉介服務。

  第五十一條  縣級以上人民政府應當支持學校、培訓機構和慈善組織培養慈善人才。

  縣級以上人民政府加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓,建立健全以慈善從業人員職稱評定、信用記錄、社會保險等為主要內容的人力資源管理體系,將符合條件的慈善組織專職干事納入公益性崗位。

  第五十二條  慈善組織可以根據其發展目標、現實需求、現有人員結構比例等因素明確人才引進類別,制定慈善專業人才引進機制,設置社會工作崗位,提升專業服務水平。

  慈善組織應當將其從業人員的薪酬列入管理成本。慈善組織聘請的專職社會工作專業人員可以參考同類人員合理確定薪酬標準,并按照國家有關規定辦理社會保險和公積金。

  第九章  監督管理

  第五十三條  慈善活動實行政府監管、行業自律、社會監督相結合的綜合監管制度。

  第五十四條  縣級以上人民政府民政部門應當建立并落實對慈善組織的日常監督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度,加強對慈善活動的監督檢查,發現違法行為的,應當及時調查處理;對情節輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,可以采用提醒、約談、告誡等方式實施監管。

  財政、稅務部門應當依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠和使用公益事業捐贈統一票據等情況進行監督管理。

  第五十五條  縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人的信用記錄制度,并將信用記錄共享至本省公共信用信息平臺,向社會公布。

  建立慈善組織等級評估制度,縣級以上人民政府民政部門定期組織有關單位、專家或者委托第三方機構對慈善組織進行等級評估,并向社會公布評估結果。

  有關部門應當將信用狀況、等級評估結果作為財政扶持、政府購買服務、評比表彰的參考依據。

  第五十六條  慈善行業組織應當建立健全慈善行業標準和慈善行為準則,并對慈善組織和慈善活動進行監督。

  第五十七條  建立慈善舉報制度,設立并公布慈善活動不良行為投訴舉報專用熱線、信箱、郵箱。任何單位或者個人發現慈善活動有違法或者違反章程行為的,可以向該組織或者個人所屬的慈善行業組織投訴,或者向民政部門及其他政府部門舉報。

  慈善行業組織應當依據行業自律規則,在職責范圍內及時協調處理投訴事宜。民政部門在接到投訴、舉報或者新聞媒體提供的線索后,應當及時核實有關情況后依法處理,并將結果向投訴人或者舉報人反饋。

  第十章  法律責任

  第五十八條  社會組織在申請登記或者認定為慈善組織時提供虛假材料的,由民政部門撤銷慈善組織的登記或者認定,將該組織及直接責任人納入信用記錄,并向社會公布。

  第五十九條  違反本辦法第十七條第一款規定,偽造、變造公開募捐資格證書的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;出租或者出借公開募捐資格證書的,由民政部門責令限期改正,沒收違法所得,并降低其社會組織評估等級;逾期不改正的,取消其社會組織評估等級,撤銷其公開募捐資格證書。

  第六十條  縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的,由上級機關或者監察機關責令改正;依法應當給予處分的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

  (一)未依法履行信息公開義務的;

  (二)攤派或者變相攤派捐贈任務,強行指定志愿者、慈善組織提供服務的;

  (三)未依法履行監督管理職責的;

  (四)違法實施行政強制措施和行政處罰的;

  (五)私分、挪用、截留或者侵占慈善財產的;

  (六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第六十一條  對違反本辦法規定行為的處罰,法律、行政法規有規定的,從其規定;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十一章  附 則

  第六十二條  本辦法自年月日起施行。

  關于《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》的說明

  ——2018年11月27日在江西省第十三屆人大常委會第九次會議上

  省民政廳副廳長 歐陽海泉

  主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  受省政府委托,現就《江西省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法(草案)》(以下簡稱草案),作如下說明。

  一、關于制定的必要性

  慈善事業是社會建設的重要內容,是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體,對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。我省人文底蘊深厚,素有扶貧濟困、積德行善的文化傳統。近年來,在省委、省政府的高度重視和社會各界的廣泛參與下,全省慈善事業發展環境進一步改善、組織體系進一步發展、服務能力進一步提升、社會公眾參與意識進一步增強。全省以慈善為宗旨的社會組織已超過200家,2014年至今全省共募集慈善捐贈款物和爭取慈善項目資金累計100多億元,惠及困難群眾300余萬人次。但是,我省慈善事業發展仍面臨一些突出問題,如慈善組織辦理設立和認定等事務不夠便利,慈善活動發揮扶貧濟困作用不充分等。因此,有必要根據國家上位法,結合我省實際,制定本辦法。

  二、起草經過

  草案送審稿由我廳起草。在修改過程中,書面征求了省發改委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、原省國土資源廳、省公安廳、省交通運輸廳、省稅務局、原省政府金融辦等部門的意見,會同原省政府法制辦到江蘇省、浙江省進行學習考察,到萍鄉市、新余市開展調研。根據各方面的意見和建議,對草案送審稿進行了多次修改。

  10月26日,省政府第13次常務會議對草案進行了認真審議。會后,根據省政府常務會的意見,我廳會同原省政府法制辦再次對草案逐條進行了推敲修改,經省政府領導審定,形成了提請省人大常委會審議的草案。三、關于草案的主要內容

  草案共十一章六十二條,分別為總則、慈善組織、慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監督管理、法律責任和附則。草案起草的指導思想是堅持在發展中規范、在規范中發展,按照弘揚社會主義核心價值觀的價值導向,按照深化“放管服”改革和“一次不跑”“只跑一次”改革的理念和要求,規范和簡化辦事程序,統籌各方面力量培育慈善組織、促進慈善活動、發揮慈善作用。為此,結合我省實際,重點在以下幾個方面作出規定:

  (一)簡化慈善組織登記認定和辦事程序

  針對調研中普遍反映的慈善組織認定和登記存在隱形門檻等問題,草案按照深化“放管服”改革和“一次不跑”“只跑一次”改革精神,作了以下規定:一是規范了慈善組織設立和認定的門檻。明確規定不得在法律、行政法規的規定之外擅自增設條件。二是為符合條件的非營利法人登記為慈善組織提供便利。規定民政部門在辦理非營利法人設立登記時,對符合慈善組織登記條件的,可以在征得其同意后依法定程序將其登記為慈善組織。三是優化慈善組織相關稅收優惠資格認定程序。規定依法登記或者認定的慈善組織,同時取得出具公益事業捐贈票據資格,并可以憑登記證書申領公益事業捐贈票據。依法登記或者認定的慈善組織,可以同時申請非營利組織免稅資格;符合規定條件的,依照有關規定確認其免稅資格。

  (二)促進慈善活動與慈善需求的對接

  為滿足困難群體對慈善的需求,實現慈善需求與慈善活動的對接,發揮慈善扶貧濟困的作用,草案作了以下規定:一是明確了政府部門的對接職責。規定民政部門應當建立與其他部門之間的慈善信息共享機制,在各自的職責范圍內,向慈善組織、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,并通過互聯網、廣播、電視、報刊等媒體發布慈善服務項目,方便有需要的社會公眾進行求助。二是引導慈善服務精準對接貧困群眾。規定利用財政資金向慈善組織購買服務,應當以扶貧濟困類項目為重點,引導慈善服務與貧困群眾的需求精準對接。三是促進基層慈善對接困難群眾。規定民政部門以及鄉鎮、街辦應當依托社會救助站(點)、社區服務中心、慈善超市等設施,推進城鄉基層慈善綜合服務平臺建設,幫助慈善組織等社會力量與困難群眾進行對接,為慈善捐贈以及其他慈善活動創造條件、提供方便。

  (三)統籌各方面力量促進慈善事業發展

  慈善是一項社會事業,需要統籌政府和社會各方面力量,采取多種制度措施促進發展。為此,草案作了以下規定:

  在政府促進措施方面,一是建立表彰獎勵制度。規定省政府設立“贛鄱慈善獎”,市、縣政府可以根據規定給予表彰獎勵。二是培育發展慈善組織。規定政府可以通過實施公益創投等多種方式為慈善組織提供資金支持和能力建設服務。三是提供稅費優惠和土地支持。規定慈善組織依法享受稅收優惠,按照國家規定免征相關行政事業性收費,享受政府補貼,用水、用電按照居民用戶同價執行。將支持慈善事業發展的用地納入土地利用總體規劃。四是加強慈善人才培養。規定政府應當支持學校、培訓機構和慈善組織培養慈善人才,加強慈善從業人員勞動權益保護和職業教育培訓。

  在社會促進措施方面,一是提供費用減免等便利。規定會展場所、體育場館等公共場所應當為慈善活動提供便利,減免相關費用。執行搶險救災任務運送捐贈物資的車輛經批準免交車輛通行費,優先通行。二是開展慈善公益宣傳。規定文化、出版、廣播、電視、報刊、互聯網、廣告業等行業單位,應當開展慈善公益宣傳,設置慈善公益廣告。政府和有關部門可以幫助慈善組織開展慈善公益宣傳。三是提高慈善人才待遇。慈善組織聘請的專職社工人員可以參考同類人員合理確定薪酬標準,并按照規定辦理社會保險和公積金。

  (四)規范慈善捐贈和慈善財產的管理使用

  對慈善捐贈和慈善財產的管理使用是人民群眾關心的熱點問題,為使其規范化、法治化,草案作了以下規定:一是規范捐贈財產的評估和使用。規定對捐贈的非現金資產需要評估的,應當委托專業評估機構進行。接收或者使用捐贈財產而產生的合理支出和管理費用,可以根據約定在捐贈財產中列支。捐贈財產不得提取回扣返還捐贈人。二是規范慈善組織的財產管理制度。規定慈善組織應當建立健全受贈財產的各項管理制度,制定年度慈善實施計劃,遵循管理費用最必要原則。三是規范受益人使用財產的行為。規定受益人未按照協議使用慈善財產或者有其他嚴重違反協議情形的,且拒不改正的,慈善組織有權解除協議并要求受益人返還財產。受益人達到目的或者不需要救助的,剩余財產應當返還給慈善組織。四是加強監督管理。規定民政部門應當加強對慈善組織和慈善活動的監督檢查,財政、稅務部門應當對慈善組織的財務會計、享受稅收優惠等情況進行監督管理。建立慈善組織及其負責人的信用記錄制度和慈善組織等級評估制度。

  以上說明連同草案,請一并審議。

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